为贯彻落实修改后的《反垄断法》，，，，，市场羁系总局研究起草了《榨取滥用知识产权扫除、限制竞争行为划定（征求意见稿）》，，，，，现向社会果真征求意见。。。。。。。。公众可通过以下途径和方法提出意见：
1．登录中华人民共和国司法部中国政府法制信息网（网址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），，，，，进入首页主菜单的“立法意见征集”栏目提出意见。。。。。。。。
2．登录市场羁系总局网站（网址：www.samr.gov.cn），，，，，通过首页“互动”栏目中的“征集视察”提出意见。。。。。。。。
3．通过电子邮件将意见发送至：fldys@samr.gov.cn。。。。。。。。邮件主题请注明“《榨取滥用知识产权扫除、限制竞争行为划定》征求意见”字样。。。。。。。。
4．通过信函将意见邮寄至：北京市西城区三里河东路8号市场羁系总局反垄断一司，，，，，邮政编码：100820。。。。。。。。信封上请注明“《榨取滥用知识产权扫除、限制竞争行为划定》征求意见”字样。。。。。。。。
意见反响阻止日期为2022年7月27日。。。。。。。。
市场羁系总局
2022年6月27日
榨取滥用知识产权扫除、限制竞争行为划定
（征求意见稿）
第一条 为了保�；；；；な谐」赫�，，，，，勉励立异，，，，，预防和阻止谋划者滥用知识产权扫除、限制竞争的行为，，，，，凭证《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》），，，，，制订本划定。。。。。。。。
第二条 反垄断与保�；；；；ぶ恫ň哂信浜系哪康�，，，，，即增进竞争和立异，，，，，提高经济运行效率，，，，，维护消耗者利益和社会公共利益。。。。。。。。
谋划者遵照有关知识产权的执法、行政规则划定行使知识产权的行为，，，，，不适用《反垄断法》；；；；；可是，，，，，谋划者滥用知识产权，，，，，扫除、限制竞争的行为，，，，，适用《反垄断法》。。。。。。。。
第三条 本划定所称滥用知识产权扫除、限制竞争行为，，，，，是指谋划者违反《反垄断法》的划定行使知识产权，，，，，告竣垄断协议、滥用市场支配职位、具有或者可能具有扫除、限制竞争效果的谋划者集中等垄断行为。。。。。。。。
第四条 本划定所称相关市场，，，，，包括相关商品市场和相关地区市场，，，，，依据《反垄断法》和《国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南》举行界定。。。。。。。。
在涉及知识产权允许等反垄断执法事情中，，，，，相关商品市场可以是手艺市场，，，，，也可以是含有特定知识产权的产品市场，，，，，还可能涉及立异（研发）市场。。。。。。。。
相关手艺市场是指由具有较为细密替换关系的一组或者一类手艺所组成的市场。。。。。。。。相关立异（研发）市场是指谋划者之间就未来新手艺或者新产品的研究与开发举行竞争所形成的市场。。。。。。。。
第五条 谋划者之间不得使用行使知识产权的方法告竣《反垄断法》第十七条、第十八条第一款所榨取的垄断协议。。。。。。。。
谋划者不得使用行使知识产权的方法，，，，，组织其他谋划者告竣垄断协议或者为其他谋划者告竣垄断协议提供实质性资助。。。。。。。。
谋划者能够证实所告竣的协议切合《反垄断法》第二十条划定的，，，，，不适用本条第一款、第二款的划定。。。。。。。。
第六条 具有市场支配职位的谋划者不得在行使知识产权的历程中滥用市场支配职位，，，，，扫除、限制竞争。。。。。。。。
市场支配职位凭证《反垄断法》和《榨取滥用市场支配职位行为划定》的划定举行认定和推定。。。。。。。。谋划者拥有知识产权可以组成认定其市场支配职位的因素之一，，，，，但不可仅凭证谋划者拥有知识产权推定其在相关市场上具有市场支配职位。。。。。。。。
认定知识产权领域谋划者具有市场支配职位，，，，，可以思量知识产权的替换性、下游市场对使用知识产权所提供商品的依赖水平、生意相对人对谋划者的制衡能力等因素。。。。。。。。
第七条 具有市场支配职位的谋划者没有正当理由，，，，，不得在其知识产权组成生产谋划运动必需设施的情形下，，，，，拒绝允许其他谋划者以合理条件使用该知识产权，，，，，扫除、限制竞争。。。。。。。。
认定前款行为，，，，，应当思量下列因素：
（一）该项知识产权在相关市场上不可被合理替换，，，，，为其他谋划者加入相关市场的竞争所必需；；；；；
（二）拒绝允许该知识产权将会导致相关市场上的竞争或者立异受到倒运影响，，，，，损害消耗者利益或者公共利益；；；；；
（三）允许该知识产权对该谋划者不会造成不对理的损害。。。。。。。。
第八条 具有市场支配职位的谋划者没有正当理由，，，，，不得在行使知识产权的历程中，，，，，实验下列限制生意行为，，，，，扫除、限制竞争：
（一）限制生意相对人只能与其举行生意；；；；；
（二）限制生意相对人只能与其指定的谋划者举行生意；；；；；
（三）限制生意相对人不得与特定谋划者举行生意。。。。。。。。
第九条 具有市场支配职位的谋划者没有正当理由，，，，，不得在行使知识产权的历程中，，，，，违反生意老例、消耗习惯等或者无视商品的功效，，，，，实验下列搭售行为，，，，，扫除、限制竞争：
（一）在知识产权允许时强制被允许人购置其他不须要的商品；；；；；
（二）在知识产权允许时强制被允许人接受一揽子允许。。。。。。。。
第十条 具有市场支配职位的谋划者没有正当理由，，，，，不得在行使知识产权的历程中，，，，，实验下列附加不对理限制条件的行为，，，，，扫除、限制竞争：
（一）要求生意相对人将其刷新的手艺举行排他性回授或者独吞性回授；；；；；
（二）榨取生意相对人对其知识产权的有用性提出质疑；；；；；
（三）限制生意相对人在允许协议限期届满后，，，，，在不侵占知识产权的情形下使用竞争性的商品或者手艺；；；；；
（四）对保�；；；；て谝丫炻蛘弑蝗隙ㄎ扌У闹恫绦惺谷Γ�；；；；
（五）榨取生意相对人与第三方举行生意；；；；；
（六）对生意相对人附加其他不对理的限制条件。。。。。。。。
第十一条 具有市场支配职位的谋划者没有正当理由，，，，，不得在行使知识产权的历程中，，，，，对条件相同的生意相对人实验差别待遇，，，，，扫除、限制竞争。。。。。。。。
第十二条 谋划者通过涉及知识产权的生意取得对其他谋划者的控制权或者能够对其他谋划者施加决议性影响,组成谋划者集中的，，，，，应当凭证《反垄断法》和《国务院关于谋划者集中申报标准的划定》举行申报，，，，，未申报的不得实验集中。。。。。。。。
第十三条 谋划者涉及知识产权的安排是集中生意的实质性组成部分或者对生意目的的实现具有主要意义的，，，，，国家市场监视治理总局在审查历程中，，，，，应当思量《反垄断法》第三十三条划定的因素，，，，，同时思量知识产权转让、允许的情形和特点。。。。。。。。
涉及知识产权的谋划者集中限制性条件包括以下情形：
（一）剥离知识产权或者知识产权所涉营业；；；；；
（二）坚持知识产权相关营业的自力运营；；；；；
（三）以合理条件允许知识产权；；；；；
（四）其他限制性条件。。。。。。。。
第十四条 谋划者不得在行使知识产权的历程中，，，，，使用专利联营从事扫除、限制竞争的行为。。。。。。。。
专利联营的成员不得使用专利联营交流价钱、产量、市场划分等有关竞争的敏感信息，，，，，告竣《反垄断法》第十七条、第十八条第一款、第十九条所榨取的垄断协议。。。。。。。。可是，，，，，谋划者能够证实所告竣的协议切合《反垄断法》第二十条划定的除外。。。。。。。。
具有市场支配职位的专利联营实体不得使用专利联营实验下列滥用市场支配职位的行为，，，，，扫除、限制竞争：
（一）以不公正的高价允许联营专利；；；；；
（二）没有正当理由，，，，，限制联营成员在联营之外作为自力允许人允许专利；；；；；
（三）没有正当理由，，，，，限制联营成员或者被允许人自力或者与第三方团结研发与联营专利相竞争的手艺；；；；；
（四）没有正当理由，，，，，强迫被允许人将其刷新或者研发的手艺排他性或者独吞性地回授给专利联营实体或者联营成员；；；；；
（五）没有正当理由，，，，，榨取被允许人质疑联营专利的有用性；；；；；
（六）没有正当理由，，，，，对条件相同的联营成员或者统一相关市场的被允许人在生意条件上实验差别待遇；；；；；
（七）国家市场监视治理总局认定的其他滥用市场支配职位的行为。。。。。。。。
第十五条 谋划者不得在行使知识产权的历程中，，，，，使用标准的制订和实验从事下列行为，，，，，扫除、限制竞争：
（一）没有正当理由，，，，，与具有竞争关系的谋划者团结倾轧特定谋划者加入标准制订，，，，，或者倾轧特定谋划者的相关标准手艺计划；；；；；
（二）没有正当理由，，，，，与具有竞争关系的谋划者团结扫除其他特定谋划者实验相关标准；；；；；
（三）与具有竞争关系的谋划者约定不实验其他竞争性标准；；；；；
（四）国家市场监视治理总局认定的其他垄断协议。。。。。。。。
第十六条 具有市场支配职位的谋划者不得在标准的制订和实验历程中从事下列行为，，，，，扫除、限制竞争：
（一）在加入标准制订的历程中，，，，，居心不向标准制订组织披露其权力信息，，，，，或者明确放弃其权力，，，，，可是在某项标准涉及该专利后却对该标准的实验者主张其专利权；；；；；
（二）在其专利成为标准须要专利后，，，，，违反公正、合理和无歧视允许的允许，，，，，以不公正的高价允许，，，，，没有正当理由拒绝允许、搭售商品、实验差别待遇或者附加其他不对理的限制条件；；；；；
（三）在标准须要专利允许历程中，，，，，违反公正、合理、无歧视允许的允许，，，，，未经善意谈判程序，，，，，不正外地请求法院或者相关部分作出或者揭晓榨取使用相关知识产权的讯断、裁定或者决议，，，，，迫使被允许方接受其不公正的高价或者其他不对理的限制条件；；；；；
（四）国家市场监视治理总局认定的其他滥用市场支配职位的行为。。。。。。。。
本划定所称标准须要专利，，，，，是指实验该项标准所必不可少的专利。。。。。。。。
第十七条 著作权整体治理组织不得在开展运动的历程中滥用知识产权，，，，，扫除、限制竞争。。。。。。。。
著作权整体治理组织在与权力人、使用者或者其他著作权整体治理组织之间告竣的相关协议中，，，，，不得交流有关竞争的敏感信息，，，，，不对理地实验会员资格、地区规模等限制，，，，，或者团结抵制特定权力人或者使用者等。。。。。。。。
具有市场支配职位的著作权整体治理组织，，，，，不得实验下列滥用市场支配职位的行为，，，，，扫除、限制竞争：
（一）以不公正的高价向特定权力人收取治理费或者向特定使用者收取使用费；；；；；
（二）没有正当理由，，，，，拒绝特定使用者使用著作权或者与著作权有关的权力；；；；；
（三）没有正当理由，，，，，限制特定权力人加入或者退出该组织；；；；；
（四）没有正当理由，，，，，强迫使用者接受一揽子允许；；；；；
（五）没有正当理由，，，，，对条件相同的权力人或者使用者实验差别待遇；；；；；
（六）国家市场监视治理总局认定的其他滥用市场支配职位的行为。。。。。。。。
第十八条 谋划者涉嫌滥用知识产权扫除、限制竞争行为的，，，，，反垄断执法机构依据《反垄断法》和《榨取垄断协议划定》、《榨取滥用市场支配职位行为划定》、《谋划者集中审查划定》举行视察。。。。。。。。
本划定所称反垄断执法机构包括国家市场监视治理总局和各省、自治区、直辖市市场监视治理部分。。。。。。。。
第十九条 剖析认定谋划者涉嫌滥用知识产权扫除、限制竞争行为，，，，，可以接纳以下办法：
（一）确定谋划者行使知识产权行为的性子和体现形式；；；；；
（二）确定行使知识产权的谋划者之间相互关系的性子；；；；；
（三）界定行使知识产权所涉及的相关市�。。。。。。。。�；；；；
（四）认定行使知识产权的谋划者的市园职位；；；；；
（五）剖析谋划者行使知识产权的行为对相关市场竞争的影响。。。。。。。。
剖析认定谋划者之间关系的性子需要思量行使知识产权行为自己的特点。。。。。。。。在涉及知识产权允许的情形下，，，，，原本具有竞争关系的谋划者之间在允许条约中是生意关系，，，，，而在允许人和被允许人都使用该知识产权生产产品的市场上则又是竞争关系。。。。。。。。可是，，，，，若是当事人之间在订立允许协议时不是竞争关系，，，，，在协议订立之后才爆发竞争关系的，，，，，则仍然不视为竞争者之间的协议，，，，，除非原协议爆发实质性的变换。。。。。。。。
第二十条 剖析认定谋划者行使知识产权的行为对竞争的影响，，，，，应当思量下列因素：
（一）谋划者与生意相对人的市园职位；；；；；
（二）相关市场的市场集中度；；；；；
（三）进入相关市场的难易水平；；；；；
（四）工业老例与工业的生长阶段；；；；；
（五）在产量、区域、消耗者等方面举行限制的时间和效力规模；；；；；
（六）对增进立异和手艺推广的影响；；；；；
（七）谋划者的立异能力和手艺转变的速率；；；；；
（八）与认定行使知识产权的行为对竞争影响有关的其他因素。。。。。。。。
第二十一条 谋划者滥用知识产权扫除、限制竞争的行为组成垄断协议的，，，，，由反垄断执法机构责令阻止违法行为，，，，，没收违法所得，，，，，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚�？？？？？？�，，，，，上一年度没有销售额的，，，，，处五百万元以下的罚�？？？？？？睿�；；；；尚未实验所告竣的垄断协议的，，，，，可以处三百万元以下的罚�？？？？？？�。。。。。。。。谋划者的法定代表人、主要认真人和直接责任职员对告竣垄断协议负有小我私家责任的,可以处一百万元以下的罚�？？？？？？�。。。。。。。。
谋划者使用行使知识产权的方法，，，，，组织其他谋划者告竣垄断协议或者为其他谋划者告竣垄断协议提供实质性资助的，，，，，适用前款划定。。。。。。。。
第二十二条 谋划者滥用知识产权扫除、限制竞争的行为组成滥用市场支配职位的，，，，，由反垄断执法机构责令阻止违法行为，，，，，没收违法所得，，，，，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚�？？？？？？�。。。。。。。。
第二十三条 谋划者滥用知识产权违法实验集中，，，，，且具有或者可能具有扫除、限制竞争效果的，，，，，由国家市场监视治理总局责令阻止实验集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及接纳其他须要步伐恢复到集中前的状态，，，，，处上一年度销售额百分之十以下的罚�？？？？？？�;不具有扫除、限制竞争效果的,处五百万元以下的罚�？？？？？？�。。。。。。。。
第二十四条 反垄断执法机构确定详细罚�？？？？？？钍钍�，，，，，应当思量违法行为的性子、情节、水平、一连时间和消除违法行为效果的情形等因素。。。。。。。。
第二十五条 谋划者滥用知识产权扫除、限制竞争情节特殊严重、影响特殊卑劣、造成特殊严重效果的，，，，，国家市场监视治理总局可以在《反垄断法》第五十六条、第五十七条、第五十八条、第六十二条划定的罚�？？？？？？钍畹牧奖兑陨衔灞兑韵氯范ㄏ晗阜？？？？？？？钍�。。。。。。。。
第二十六条 反垄断执法机构事情职员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露执法历程中知悉的商业神秘、小我私家隐私和小我私家信息的，，，，，遵照有关划定处置惩罚。。。。。。。。
反垄断执法机构在视察时代发明的公职职员职务违法、职务犯法问题线索，，，，，应实时移交有统领权的纪检监察机关。。。。。。。。
第二十七条 本划定由国家市场监视治理总局认真诠释。。。。。。。。
第二十八条 本划定自 年 月 日起施行。。。。。。。。2015年4月7日原国家工商行政治理总局令第74号宣布的《关于榨取滥用知识产权扫除、限制竞争行为的划定》同时废止。。。。。。。。
关于《榨取滥用知识产权扫除、限制竞争行为划定（征求意见稿）》的起草说明
为贯彻落实修改后的《反垄断法》，，，，，市场羁系总局对《关于榨取滥用知识产权扫除、限制竞争行为的划定》（以下简称《划定》）举行了修订，，，，，形成草案。。。。。。。。现作出说明如下：
一、修订的须要性
《划定》实验以来，，，，，在阻止滥用知识产权扫除、限制竞争行为，，，，，保�；；；；な谐」赫图だ⒁斓确矫媸┱沽似鹁⒆饔�。。。。。。。。贯彻落实党中央、国务院关于强化反垄断、深入推进公正竞争政策实验的主要决议安排，，，，，落实修改后的《反垄断法》最新要求，，，，，有须要对原《划定》举行修订，，，，，进一步完善知识产权领域反垄断制度系统，，，，，健全竞争治理规则；；；；；进一步统筹做好知识产权保�；；；；ず头绰⒍鲜虑椋�；；；；进一步为知识产权领域市场主体提供公正、透明、可预期的行为指引，，，，，夯实公正竞争的法治基础，，，，，更好增进竞争和立异，，，，，提高经济运行效率，，，，，维护消耗者利益和社会公共利益。。。。。。。。
二、修订的主要历程
2021年9月以来，，，，，为做好《划定》修订事情，，，，，市场羁系总局充分落实科学立法、民主立法、依法立法、开门立法的事情要求，，，，，以提高立法质量为要害，，，，，组织深入开展理论研究和调研，，，，，认真总结反垄断执法实践，，，，，普遍征求有关方面意见，，，，，充分借鉴外洋立法执法履历，，，，，扎实推学习订事情，，，，，起草了《划定》（征求意见稿）。。。。。。。。
三、修订的主要内容
修订后的《划定》共28条，，，，，主要修改内容包括：
（一）修改规章名称。。。。。。。。将规章名称修改为“榨取滥用知识产权扫除、限制竞争行为划定”。。。。。。。。
（二）落实修改后的《反垄断法》最新制度划定。。。。。。。。准确掌握和周全落实修改后的《反垄断法》划定，，，，，团结知识产权领域反垄断现实，，，，，一是落实勉励立异的立法目的，，，，，将“激励立异”修改为“勉励立异”（第一条）。。。。。。。。增添“立异（研发）市场”的划定（第四条）。。。。。。。。二是增添“谋划者不得使用行使知识产权的方法，，，，，组织其他谋划者告竣垄断协议或者为其他谋划者告竣垄断协议提供实质性资助”的划定（第五条）。。。。。。。。三是强化执法责任，，，，，修改执法责任条款（第二十一条至第二十六条）。。。。。。。。
（三）健全知识产权领域反垄断制度规则。。。。。。。。落实《反垄断法》基本制度，，，，，准确处置惩罚与其他反垄断规章、指南关系，，，，，一是明确知识产权领域垄断行为包括告竣垄断协议、滥用市场支配职位和具有或者可能具有扫除、限制竞争效果的谋划者集中（第三条）。。。。。。。。二是细化知识产权领域滥用市场支配职位行为制度规则，，，，，增添认定市场支配职位的考量因素（第六条），，，，，完善限制生意、搭售、附加不对理限制条件等行为认定规则（第八条至第十条）。。。。。。。。三是增添涉及知识产权的谋划者集中申报、审查和附加限制性条件的详细划定（第十二条、第十三条）。。。。。。。。
（四）完善标准须要专利等重点领域反垄断规则。。。。。。。。�；；；Ｆ鹁⒒赜χ恫煊蚍绰⒍现氐隳训阄侍�，，，，，完善细化制度规则，，，，，增强划定前瞻性、针对性、有用性，，，，，一是完善有关专利联营的垄断协议、滥用市场支配职位行为划定（第十四条）。。。。。。。。二是明确标准制订和实验中的垄断协议情形，，，，，完善标准须要专利允许中的滥用市场支配职位行为划定（第十五条、第十六条）。。。。。。。。三是增添对著作权整体治理组织垄断行为的划定（第十七条）。。。。。。。。
