《关于贯彻国发〔2014〕49号文件加速科技效劳业生长的实验意见》解读

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日前，，，，，，，，省政府印发了《关于贯彻国发〔2014〕49号文件加速科技效劳业生长的实验意见》（鲁政发[2015]13号）（以下简称《意见》）。。。。。。。这是省科技厅落实国家立异驱动生长战略安排，，，，，，，，推动科技立异和效果转化，，，，，，，，增进科技经济深度融合的又一主要刷新行动。。。。。。。《意见》的出台关于推动全省经济转方法，，，，，，，，调结构具有十分主要的意义。。。。。。。
      一、《意见》出台的配景
      科技效劳业是运用现代科技知识、现代手艺和剖析研究要领以及履历、信息等要素向社会提供智力效劳的新兴工业，，，，，，，，是增进科技立异和效果转化的主要支持，，，，，，，，是生长现代效劳业的焦点和要害。。。。。。。2014年10月28日，，，，，，，，国务院印发了《关于加速科技效劳业生长的若干意见》（国发[2014]49号），，，，，，，，首次明确了科技效劳业的看法和规模，，，，，，，，对科技效劳业生长作出了周全安排。。。。。。。
      近年来，，，，，，，，全省研究开发、手艺转移、磨练检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学手艺普及等科技效劳业态泛起快速生长的趋势，，，，，，，，科技效劳能力和水平稳步提高，，，，，，，，科技效劳内容和模式一直深化，，，，，，，，新型科技效劳组织和效劳业态一直涌现，，，，，，，，在推进自主立异、加速转方法调结构的历程中施展了主要作用。。。。。。。但总体上看，，，，，，，，我省科技效劳业生长还处于初级阶段，，，，，，，，保存工业规模偏小、专业人才匮乏，，，，，，，，科技效劳机构市场化水平较低等一些难题和问题，，，，，，，，与先进省市尚有较大差别。。。。。。。加速培育我省科技效劳业市场主体，，，，，，，，强化效劳模式立异，，，，，，，，推动科技效劳业加速生长十分须要。。。。。。。
      二、《意见》的主要内容
      《意见》既充分贯彻了国发[2014]49号文件有关精神，，，，，，，，又细密团结山东科技效劳业生长现实，，，，，，，，共分四大部分三十条使命步伐。。。。。。。主要内容如下：
      （一）明确了科技效劳业生长的目的
      《意见》提出了凭证“统筹妄想、突出重点、分步实验、加速生长”的原则，，，，，，，，起劲构建效劳机构健全、工业链条完善、新兴业态活跃、工业规模适度、组织形式新颖、投入渠道多元、区域特色突出、结构科学合理的科技效劳业系统的总体思绪。。。。。。。凭证三个阶段确定了事情目的，，，，，，，，“十二五”末，，，，，，，，基本完玉成省科技效劳业生长妄想结构，，，，，，，，培育种种科技效劳主干机构凌驾800家。。。。。。。2017年，，，，，，，，科技效劳业生长政策情形和立异机制显着优化，，，，，，，，培育种种科技效劳主干机构凌驾1200家。。。。。。。“十三五”末，，，，，，，，基本形成笼罩科技立异全链条的科技效劳系统，，，，，，，，全省科技效劳业工业规模抵达8000亿元。。。。。。。
      （二）明确了加速科技效劳业生长的重点使命
      1、构建资源开放共享的科技公共效劳系统。。。。。。。推动重大立异平台建设，，，，，，，，为区域主导工业提供手艺支持。。。。。。。强化工业手艺立异同盟、重点实验室、工程（手艺）研究中心等种种立异平台的对外开放。。。。。。。推行企业所属研发机构法人化、市场化运作，，，，，，，，增进工业结构优化调解。。。。。。。强化大型科学仪器装备的开放共享。。。。。。。进一步完善山东省大型科学仪器装备协作共用网络平台建设，，，，，，，，扩大“立异券”优惠政策实验规模，，，，，，，，效劳小微企业，，，，，，，，形成大型科研仪器开放共享的长效机制。。。。。。。�；；；；；Ｆ鹁⑴嘤鲜忠帐谐　⒅恫ǖ己健⒕袢诤系刃滦土⒁煨Ю鸵堤�。。。。。。。
      2、构建专业化的立异创业孵化系统。。。。。。。立异孵化模式，，，，，，，，打造“众创空间”，，，，，，，，为公共创业、万众立异提供载体支持。。。。。。。增强创业向导，，，，，，，，一直扩大创业导师步队规模。。。。。。。�；；；；；Ｆ鹁⑼贫匆捣趸咝�，，，，，，，，支持在高校建设大学生见习基地、大学生创业苗圃。。。。。。。通过创业投资、知识产权质押等手段加大对在孵科技型小微企业的帮助力度。。。。。。。
      3、构建多元化的投融资系统。。。。。。。培育多种形式的投资基金。。。。。。。用好省科技危害投资与效果转化指导基金和省级天使投资指导基金，，，，，，，，吸引海内外科技创投契构、大型企业和社会资源，，，，，，，，支持科技效劳机构生长。。。。。。。建设健全科技信贷危害赔偿机制。。。。。。。团结地方政府、国家级高新区对相助银行为科技效劳企业融资实验危害赔偿。。。。。。。�；；；；；Ｆ鹁⒅С衷谑〖兑陨细咝虑枇⒖萍夹妥ㄓ小⒖萍既谧实１９镜然�，，，，，，，，为科技效劳机构开展信贷、担保等金融效劳。。。。。。。勉励银行、担保等金融机构面向科技效劳企业开展知识产权质押融资。。。。。。。依托省科技融资担保平台，，，，，，，，立异效劳模式，，，，，，，，知足科技效劳机构的融资增信需求。。。。。。。�；；；；；Ｆ鹁⑼贫泻咸跫目萍夹Ю鸵灯笠倒遗粕鲜�，，，，，，，，通过刊行短期融资券、中期票据、中小企业私募债等种种债务融资工具融资。。。。。。。
      4、构建生态化的科技效劳工业系统。。。。。。。凭证《关于加速推动立异型工业集群生长的意见》（鲁政办发[2015]4号）文件要求，，，，，，，，围绕工业集群完善科技效劳工业链条。。。。。。。围绕区域生长战略，，，，，，，，增进科技效劳业差别化生长。。。。。。。在山东半岛自主立异树模区，，，，，，，，重点培育工业（工业）研究院、创客平台等新型效劳模式和效劳业态。。。。。。。在黄河三角洲高效生态经济区，，，，，，，，重点支持新型农业科技效劳业态生长。。。。。。。在西部隆起带，，，，，，，，重点围绕物流、细腻化工等特色工业，，，，，，，，增进磨练检测、创业孵化、知识产权等专业科技效劳机构的集群化生长。。。。。。。团结国家试点事情，，，，，，，，打造科技效劳业群集树模区。。。。。。。
      （三）梳理提出了勉励科技效劳业生长的若干政策
      《意见》对国家和省出台勉励科技效劳业生长的政策步伐举行了梳理和提炼，，，，，，，，重点围绕财税、土地、人才等方面提出了14条政策。。。。。。。
      1、在财税政策方面，，，，，，，，驻足建设多元化的帮助方法。。。。。。。一是凭证国发[2014]49号、国家《科技开发用品免征入口税收暂行划定》、《关于加速效劳业生长的若干意见》（鲁政发〔2013〕25号）等文件划定，，，，，，，，认真落实科技效劳业企业职工教育经费支出、高新手艺企业所得税、水电气暖价钱，，，，，，，，牢靠资产加速折旧等优惠政策。。。。。。。二是认真落实国务院面向天下推广的6项中关村试点政策。。。。。。。�；；；；；Ｆ鹁⒄〗沂」腋咝虑扇牍易灾髁⒁焓髂Ｇ�，，，，，，，，研究推行科技效果转化、股权激励、手艺发明效果投资收益等方面的优惠政策，，，，，，，，并争取国家授权面向省级高新区开展试点。。。。。。。三是施展省效劳业生长指导资金的杠杆作用，，，，，，，，加大对科技效劳业帮助力度；；；；；；；四是起劲探索以政府购置效劳方法支持公共科技效劳业生长；；；；；；；五是通过设立省级天使投资指导基金，，，，，，，，支持种种投资机构面向科技型小微企业开展金融效劳。。。。。。。
      2、在土地政策方面，，，，，，，，对科技效劳业企业实验无邪多样的供地方法，，，，，，，，提高科技效劳业用地比重。。。。。。。一是对科技效劳业项目用地，，，，，，，，属于国家《划拨用地目录》划定规模的，，，，，，，，可以接纳划拨方法供应，，，，，，，，对属于依法应当出让的土地，，，，，，，，可以适当缩短出让年限，，，，，，，，也可以接纳租赁方法供应，，，，，，，，以降低科技效劳业生长的投入本钱。。。。。。。二是在工业园区内建设的研发和工业设计等生产性科技效劳业项目，，，，，，，，可参照执行工业用地政策。。。。。。。三是勉励通过对城镇低效用地的刷新生长科技效劳业，，，，，，，，使用工业和仓储用房兴办研发设计、创业孵化、科技信息等科技效劳业，，，，，，，，涉及原划拨土地使用权转让或改变用途的，，，，，，，，经批准可接纳协议出让方法供应。。。。。。。
      3、在人才政策方面，，，，，，，，一是省级效劳业立异团队等种种人才妄想将科技效劳业人才作为支持的重点；；；；；；；二是将科技效劳业人才列入省政府奖励效劳业生长和行业推动有突出孝顺科技专业人才之中；；；；；；；三是引进高条理科技效劳业人才，，，，，，，，并评为“泰山学者”、“泰山工业领武士才”的，，，，，，，，省财务拨付的各项人才津贴为省政府科技奖励，，，，，，，，按划定享受税收优惠政策；；；；；；；四是开展创业导师绩效评价，，，，，，，，勉励科技企业孵化器对创业导师给予事情津贴。。。。。。。
      （四）明确了科技效劳业生长的包管步伐
      1、增强对科技效劳业生长的统筹和组织。。。。。。。增强对科技效劳业生长的组织向导。。。。。。。建设多级、多部分的事情协同推进机制，，，，，，，，实现资源的优势集成和政策的配套联动。。。。。。。
      2、完善统计视察和审核评价机制。。。。。。。增强对科技效劳业的统计视察事情，，，，，，，，把推动科技效劳业生长效果纳入科技前进审核评价指标系统，，，，，，，，强化支持科技效劳业生长的事情导向。。。。。。。
      3、一直优化科技效劳业市场情形。。。。。。。支持具备条件科技效劳机构与行政部分脱钩、转企改制。。。。。。。增强科技效劳企业信用系统建设，，，，，，，，构建统一开放、竞争有序的市场系统。。。。。。。
      4、起劲营造科技效劳业生长优异情形。。。。。。。增强政策宣讲培训，，，，，，，，施展新闻媒体正面宣传和指导作用，，，，，，，，增强对典范科技效劳机构、科技效劳效果和案例的宣传，，，，，，，，在全社会营造有利于科技效劳业生长的优异气氛

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