山东省人民政府关于加速全省手艺转移系统建设的意见

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政策解读

山东省人民政府关于加速全省手艺转移系统建设的意见

鲁政发〔2018〕13号

各市人民政府，，，，，，，各县（市、区）人民政府，，，，，，，省政府各部分、各直属机构，，，，，，，各大企业，，，，，，，各高等院校：

为贯彻落实《国务院关于印发国家手艺转移系统建设计划的通知》(国发〔2017〕44号)精神，，，，，，，推动科技效果转化为现实生产力，，，，，，，现就加速全省手艺转移系统建设，，，，，，，提出如下意见。。。。。。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑和党的十九大精神，，，，，，，聚焦立异型省份建设和新旧动能转换重大工程，，，，，，，坚持“市场主导、政府推动、刷新牵引、机制立异”原则，，，，，，，引发立异主体活力，，，，，，，增强供需对接，，，，，，，优化要素设置，，，，，，，完善政策情形，，，，，，，强化协同推进，，，，，，，建设切合科技立异纪律和市场经济纪律的手艺转移系统，，，，，，，为实现“走在前线、由大到强、周全求强”，，，，，，，周全开立异时代现代化强省建设新时势提供有力支持。。。。。。

到2020年，，，，，，，我省基本建成实体和网上手艺市场健全，，，，，，，专业手艺市场增补的手艺市场系统，，，，，，，形成线上线下联动、横向纵向联通，，，，，，，衔接海内外手艺转移机构，，，，，，，政产学研金服用配合立异，，，，，，，笼罩全省各市、县（市、区）的科技效果转化新名堂。。。。。�？？？？？？？？萍夹ЧЮ推教ㄖС肿饔迷椒⑼怀觯�，，，，，，手艺转移效劳机构步队一直壮大，，，，，，，手艺转移人才效劳能力显着提高，，，，，，，手艺条约成交额稳步增添，，，，，，，科技效果转化能力显著提升。。。。。。�；；；；；Ｆ鹁⒄垂沂忠兆魄蛑行模�，，，，，，培育国家手艺转移树模机构50家以上、省级手艺转移平台20个以上、省级手艺转移效劳机构200家以上，，，，，，，全省年手艺条约成交额突破800亿元，，，，，，，年均增添20%以上。。。。。。

二、构建完善的手艺市场系统

（一）完善实体市场系统。。。。。。施展实体手艺市场主要作用，，，，，，，合理妄想结构，，，，，，，强化树模发动，，，，，，，突出专业特色，，，，，，，重点围绕济青烟国家科技效果转移转化树模区建设，，，，，，，发动各市同步推进。。。。。。加速建设山东省手艺效果生意中心（济南）、山东省手艺转移转化中心（德州）等省级实体平台，，，，，，，依法付与科技效果生意权，，，，，，，培育形乐成能完善、辐射作用强的天下性手艺生意市场。。。。。。加速推进各市、县（市、区）和省级以上高新区实体性的手艺转移平台建设，，，，，，，围绕工业手艺需求开展手艺转移和科技效果转化运动。。。。。。优化专业化手艺转移中心结构，，，，，，，围绕新旧动能转换手艺需求，，，，，，，继续施展青岛国家海洋手艺转移中心树模刊行动用，，，，，，，倾力打造一批具有区域特色的专业化手艺转移中心，，，，，，，加速先进科技效果与工业精准对接，，，，，，，推动区域优势工业立异升级。。。。。。

(二)建成网上手艺市场系统。。。。。。施展“互联网+科技效劳”新优势，，，，，，，综合运用移动互联网、大数据、云盘算等先进手艺手段，，，，，，，在山东省科技效果转化效劳平台统筹结构省、市、县（市、区）网上手艺市场！�。。。。�，，，，，，统一数据标准、品牌标识和效劳要求，，，，，，，构建山东省网上手艺市场系统。。。。。。链接天下重点区域网上手艺市场！�。。。。�，，，，，，嵌入天下手艺生意网络，，，，，，，提升网上手艺市场信息交汇、手艺生意、效劳转化的能力，，，，，，，形成国家、省、市、县四级联动时势。。。。。。支持高校、科研院所、手艺转移效劳机构和企业通过网上手艺市场实名注册，，，，，，，宣布手艺供应和需求，，，，，，，实现手艺转移和科技效果转化。。。。。。

三、优化手艺转移效劳架构

(三)鼎力大举培育手艺转移效劳机构。。。。。。加大省级手艺转移效劳机构培育力度，，，，，，，落实效劳机构帮助政策，，，，，，，助力首创期手艺转移效劳机构生长生长。。。。。。勉励市、县（市、区）政府制订帮助政策，，，，，，，凭证绩效给予支持，，，，，，，增强对外地手艺转移效劳机构的培育。。。。。。支持手艺转移效劳机构团结高校、科研院所、重点实验室平台、行业内龙头企业配合提倡建设科技效果转化中试基地或同盟，，，，，，，增强行业共性、要害手艺研发和推广，，，，，，，从源头上解决科技效果转化难的问题。。。。。。支持有条件的手艺转移效劳机构与天使投资、创业投资等相助建设投资基金，，，，，，，加大对科技效果转化项目的投资力度，，，，，，，建设从实验研究、中试到生产的全历程融资模式，，，，，，，增进科技效果资源化、工业化。。。。。。

（四）建设效劳手艺转移的人才步队。。。。。。加速推下手艺经纪效劳行业生长，，，，，，，起劲引进、作育手艺司理人，，，，，，，并将业绩突出的高条理手艺转移人才纳入省级和各市高条理人才支持妄想。。。。。。选择具有较好条件和基础的高校、手艺转移中心建设手艺司理人培训中心，，，，，，，打造区域手艺司理人培训平台。。。。。。勉励高校、科研院所按有关划定自主设置手艺转移效劳机构，，，，，，，在分派中、高级专业手艺岗位时要向手艺转移效劳机构倾斜。。。。。。高校、科研院以是及科研组织要建设切合科技效果转化特点的职称评审、岗位聘用、审核评价制度，，，，，，，将科技效果转化事情纳入职称评审、岗位聘用和审核评价指标系统，，，，，，，对推动科技效果转化孝顺突出的科研职员，，，，，，，可破格评审职称，，，，，，，聘用响应专业手艺岗位。。。。。。

（五）为科技效果转化提供融资支持。。。。。。勉励指导金融机构及危害投资等种种市场投资机构加大对科技效果转化的帮助力度。。。。。。强化财务资金对社会资源加入科技效果转化的指导作用，，，，，，，各级要充分使用国家科技效果转化指导基金和省新旧动能转换基金，，，，，，，与海内外科技创投契构、大型企业和社会资源团结，，，，，，，设立创业投资子基金，，，，，，，继续实验科技效果转化贷款危害赔偿政策，，，，，，，增进科技效果加速转化。。。。。。扩大我省小微企业知识产权质押融资相助银行规模，，，，，，，推动科技效果转化贷款营业在省内全笼罩。。。。。。�；；；；；Ｆ鹁⑼乒�“评、保、贷、投、易”五位一体的融资效劳模式，，，，，，，加大对科技型中小微企业的信贷支持力度。。。。。。

（六）培育科技效果转化共享效劳新业态。。。。。。围绕我省新旧动能转换“十强”工业妄想结构，，，，，，，打造一批工业手艺立异战略同盟和手艺转移同盟，，，，，，，肩负重大科技效果转化项目，，，，，，，建设围绕行业重大、要害手艺问题组织攻关、协同立异、效果共享的机制，，，，，，，助力古板工业转型升级。。。。。。勉励高校、科研院所、龙头主干企业开放立异创业资源，，，，，，，团结工业链上下游企业，，，，，，，推动学科间、企业间跨界融合，，，，，，，指导研发、制造、效劳各环节协同立异，，，，，，，为手艺看法验证、商业化开发等科技效果转化运动提供效劳支持。。。。。。使用大型科研仪器共享平台，，，，，，，集聚公共资源开展共享效劳，，，，，，，省、市级立异券对使用共享平台予以支持。。。。。。强化手艺转移平台立异效劳作用，，，，，，，吸引群集科技中介机构，，，，，，，为手艺转移提供知识产权、执法咨询、资产评估、手艺评价等专业效劳。。。。。。充分验展学会、行业协会、研究会等科技社团的优势，，，，，，，依托政产学研金服用立异配合体推下手艺转移。。。。。。

四、拓宽手艺转移通道

（七）打造手艺转移“十”字走廊。。。。。。依托济青烟国家科技效果转移转化树模区，，，，，，，建设济南-淄博-潍坊-青岛-烟台-威海手艺转移通道，，，，，，，接纳科技效果转移转化树模区与自主立异树模区政策互认互通的共享模式，，，，，，，形成贯串山东半岛国家自主立异树模区的“科技效果转移转化树模推广辐射经济带”。。。。。。围绕京沪、京九高铁沿线结构一批立异基地和科技效果转化基地，，，，，，，打造德州-聊城-济南-泰安-济宁-菏泽-枣庄手艺转移辐射轴，，，，，，，形成毗连京津冀、长三角、珠三角等地区的跨区域手艺转移走廊，，，，，，，发动我省中西部地区的工业转型升级与经济生长。。。。。。

（八）增进军民融合科技效果转化应用。。。。。。增强军民融合科技效果信息互联互通，，，，，，，搭建军民手艺供需对接平台。。。。。。支持军工单位以市场为导向，，，，，，，使用手艺和资源优势，，，，，，，通过手艺相助、并购重组、参股等方法，，，，，，，与我省共建生产和研发企业。。。。。。增强军民融合科技效劳平台建设，，，，，，，继续实验省级“军民融合科技立异行动妄想”，，，，，，，勉励省内企业、高校、科研院所与军工单位相助，，，，，，，共建军民两用手艺重点实验室、树模工程手艺研究中心等种种立异平台，，，，，，，开展科技立异。。。。。。组织开展省级军民融合立异树模区建设，，，，，，，起劲争创国家军民融合手艺转移中心和立异树模区。。。。。。

（九）推动国际手艺转移。。。。。。增强与“一带一起”沿线国家政府部分、企业、高校、科研机构的双边、多边相助交流，，，，，，，体例先进手艺重点引进目录，，，，，，，流通与以色列、德国、荷兰等重点国家的信息交流与手艺相助渠道，，，，，，，使用信息手艺和市场手段，，，，，，，起劲指导社会化机构建设国际手艺转移中心及立异相助中心，，，，，，，增进先进手艺的引进转化和集成立异。。。。。。�；；；；；Ｆ鹁⑹笛�“走出去”战略，，，，，，，勉励手艺成熟、国际市场需求大、能源资源依赖性强的企业，，，，，，，起劲使用外洋的人才、手艺资源，，，，，，，在外洋建设研发中心、营销中心和科技立异企业孵化器，，，，，，，构建“一带一起”手艺转移协作网络，，，，，，，实现我省优势工业的国际市场开拓。。。。。。

五、推动县域成为科技效果转化的主阵地

（十）完善组织效劳系统。。。。。。各市、县（市、区）要以市场为导向，，，，，，，着力强化科技效果转化事情，，，，，，，建设一批县域科技效果转化效劳平台和专门职员步队。。。。。。明确手艺转移治理机构和职员，，，，，，，完善手艺转移事情机制。。。。。。依托“农科驿站”、农村电商等平台搭建信息效劳载体，，，，，，，资助下层中小微企业和新型职业农民寻找吸纳科技效果。。。。。。施展下层农技职员、科技特派员、大学生村官、扶贫第一书记的主要作用，，，，，，，打造一支面向下层的手艺转移和科技效果转化人才步队，，，，，，，勉励深入下层一线开展手艺咨询、手艺诊断、手艺效劳、科技攻关、效果推广等运动。。。。。。施展好州里科技治理效劳的终端和末梢作用，，，，，，，配合省、市、县级科技部分和相关单位组织、协调、指导外地科技效果转化事情。。。。。。

（十一）推下手艺供需对接。。。。。。施展省科技效果信息库作用，，，，，，，按专业领域在县域组织成熟可转化科技效果专场对接，，，，，，，加速先进适用手艺和效果向县域转移并加速转化，，，，，，，为墟落振兴提供强力科技支持。。。。。。优化对口援助和帮扶机制，，，，，，，开展科技精准扶贫，，，，，，，推动新品种、新手艺、新效果向下层特殊是贫困地区转移并加速转化。。。。。。建设一批支持农村科技立异创业的科技孵化器和众创空间，，，，，，，加速农业科技效果推广、普及和工业化。。。。。。

（十二）增强试点树模。。。。。�？？？？？？？？故〖妒忠兆葡冉兀ㄊ小⑶┙ㄉ柙硕�，，，，，，在全省选择一批工业基础好、转化能力强、政策配套全的县（市、区）开展手艺转移试点树模，，，，，，，健全手艺转移体制机制，，，，，，，建设切合科技立异纪律和市场经济纪律的手艺转移新模式；；；；；；；起劲探索制订可落地、见效果的科技效果转化政策步伐，，，，，，，为全省科技效果转化提供履历。。。。。。

六、深入完善手艺转移包管系统

（十三）规范手艺条约认定挂号。。。。。。完善手艺条约挂号流程，，，，，，，强化手艺条约挂号羁系，，，，，，，周全落实国家手艺生意税收优惠政策，，，，，，，保�；；；；；；ど馑又钡比ㄒ妗！�。。。。勉励立异主体引入手艺转移效劳机构，，，，，，，设立手艺条约挂号效劳点，，，，，，，简化手艺条约挂号程序。。。。。。启动省级手艺条约认定下放试点，，，，，，，重点支持省内科技效果转化事情突出地区。。。。。。建设手艺条约网上认定系统，，，，，，，实现网上质料提交、条约审核、电子认证等功效，，，，，，，并通过省政府信息共享交流平台与税务等部分举行数据交流，，，，，，，让数据多“跑路”，，，，，，，群众少跑腿，，，，，，，切实提高效劳质量与效率。。。。。。

(十四)立异科技效果生意方法。。。。。。依托省手艺市场！�。。。。�，，，，，，开展年龄两季科技效果竞价（拍卖）运动，，，，，，，支持市、县（市、区）等开展行业性、区域性科技效果竞价（拍卖）运动，，，，，，，实现竞拍运动的常态化、规范化，，，，，，，打造手艺效果生意品牌运动，，，，，，，爆发发动效应。。。。。。进一步富厚线上线下手艺市场效劳内容，，，，，，，勉励开展手艺转让、相助开发、委托开发、人才参股、专利实验允许等种种正当生意。。。。。。�；；；；；Ｆ鹁⑸ば樽谩⒄斜曜谩⒕杭凵獾任扌岸嘌纳夥椒ǎ�，，，，，，知足差别市场主体需求。。。。。。

（十五）严酷规范手艺市场秩序。。。。。。加速推进《山东省手艺市场条例》修订事情，，，，，，，为全省手艺转移、科技效果转化提供执法包管。。。。。。凭证《国家手艺转移效劳规范》标准，，，，，，，增强手艺转移效劳机构、职员培训，，，，，，，统一手艺转移效劳规模、标准、流程等内容，，，，，，，增进手艺转移效劳规范化。。。。。。

（十六）提升手艺生意统计剖析水平。。。。。。健全全省科技效劳业统计制度，，，，，，，建设统计指标系统，，，，，，，面向全省手艺生意运动开展统计事情，，，，，，，各级科技部分要完善手艺生意信息的录入、上报、汇总等统计事情机制，，，，，，，提高统计的准确性和时效性。。。。。。建设全省手艺生意统计监测数据库，，，，，，，实现手艺生意分类检索，，，，，，，按期宣布统计数据和监测剖析报告，，，，，，，为增进全省手艺市场有序生长提供决议支持。。。。。。

七、强化组织实验

（十七）增强统筹协调。。。。。。各市、县（市、区）要将手艺转移系统建设事情摆上主要位置，，，，，，，明确事情推进蹊径图和时间表，，，，，，，切实推动各项事情步伐落实到位。。。。。。各相关部分要凭证各自职责，，，，，，，细化目的使命，，，，，，，强化催促落实，，，，，，，增强指导与效劳。。。。。。

(十八)加大政策帮助。。。。。。各级、各有关部分要进一步完善科技投入机制，，，，，，，用好用足各项支持政策，，，，，，，充分验展财务资金敌手艺转移和科技效果转化的指导作用，，，，，，，推进科技金融团结，，，，，，，加大敌手艺转移效劳机构、手艺转移平台建设的支持力度，，，，，，，形成财务资金与社会资内情团结的多元化投入名堂。。。。。。

（十九）抓好评估监视。。。。。。建设手艺转移效劳评价与信用机制，，，，，，，增强对各市和高校、科研院所手艺转移和科技效果转化事情的评估，，，，，，，把评估效果作为平台建设、人才引进和项目支持的主要依据。。。。。。强化对本意见实验情形的动态监视评估，，，，，，，建设监测、督办和评估机制，，，，，，，实时掌握地方各项目的使命完成情形。。。。。。

附件：重点使命分工及进度安排表.pdf

山东省人民政府

2018年5月24日

（此件果真宣布）

附件下载：重点使命分工及进度安排表.pdf

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