鲁政发〔2019〕13号
各市人民政府，，，，，，，，各县（市、区）人民政府，，，，，，，，省政府各部分、各直属机构，，，，，，，，各大企业，，，，，，，，各高等院校：
为进一步释放立异创立活力，，，，，，，，增进现代工业生长，，，，，，，，凭证《国务院关于优化科研治理提升科研绩效若干步伐的通知》（国发〔2018〕25号）和《国务院办公厅关于抓好付与科研机构和职员更大自主权有关文件贯彻落实事情的通知》（国办发〔2018〕127号）等文件精神，，，，，，，，团结我省现实，，，，，，，，提出以下意见。。。。。。
一、建设完善市场导向的科研项目治理体制机制
（一）完善科技妄想结构和治理。。。。。。一连推进省级科技妄想系统刷新，，，，，，，，加大科技立异专项资金整协力度，，，，，，，，建设统一的省级科技妄想治理平台，，，，，，，，实现项目信息共享。。。。。。对接国家重大战略使命，，，，，，，，建设科技、工业和用户多方加入的项目指南形成机制，，，，，，，，实验年度指南按期宣布公示制度。。。。。。完善分级责任继续机制，，，，，，，，镌汰对项目实验的直接干预。。。。。。（责任单位：省科技厅、省生长刷新委、省教育厅、省工业和信息化厅、省财务厅等）
（二）完善项目申报评审和历程治理。。。。。。推动科研项目由重立项向重项目绩效和标记性效果转变。。。。。。精简项目申报要求，，，，，，，，实现项目基本信息一次报送，，，，，，，，入库共享动态治理。。。。。。镌汰科研项目研发周期种种评估、检查、抽查、审计等运动，，，，，，，，推动部分间监视、检查信息互认共享，，，，，，，，泛起对相关政策认定纷歧致时，，，，，，，，增强与政策制订部分谈判相同。。。。。。完善项目验收制度，，，，，，，，将手艺验收和财务验收合二为一，，，，，，，，开展一次性综合绩效评价。。。。。。（责任单位：省科技厅、省生长刷新委、省教育厅、省工业和信息化厅、省财务厅、省审计厅等）
（三）刷新科研项目经费治理制度。。。。。。简化财务科研项目预算体例，，，，，，，，直接用度中除装备费外，，，，，，，，其他科目用度调剂权全手下放给项目肩负单位。。。。。。探索建设科研项目经费“包干制”，，，，，，，，不设绩效支出、劳务费等科目比例限制，，，，，，，，强化项目效果产出评价。。。。。。（责任单位：省财务厅、省生长刷新委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会包管厅等）
（四）完善科研项目分类评价制度。。。。。。实验科研项目绩效分类评价。。。。。。建设以研发质量为导向的科研投入综合评价制度，，，，，，，，推行中恒久项目绩效评价，，，，，，，，主要评价财务经费投入对其立异能力提升、标记性效果产出、高质量人才作育、工业立异生长的重大影响，，，，，，，，构建高质量的项目研发导向。。。。。。（责任单位：省科技厅、省生长刷新委、省教育厅、省工业和信息化厅、省财务厅等）
二、强化企业手艺立异的主体职位
（五）构建企业主导的工业手艺立异机制。。。。。。建设企业手艺立异对话、决议咨询机制，，，，，，，，吸收企业加入研究制订科技立异妄想、妄想和政策。。。。。。建设企业出题、科研职员揭榜的产学研协同立异机制，，，，，，，，勉励企业推进项目、人才、平台一体化建设。。。。。。（责任单位：省科技厅、省生长刷新委、省教育厅、省工业和信息化厅、省财务厅等）
（六）激励企业增强自主立异能力。。。。。。支持企业建设种种立异平台，，，，，，，，增强企业立异能力。。。。。。实验外洋工程师引进妄想，，，，，，，，指导和勉励企业鼎力大举引进工业生长急需的“高精尖缺”外洋人才。。。。。。（责任单位：省工业和信息化厅、省科技厅、省生长刷新委、省国资委等）
（七）支持企业立异产品和效劳。。。。。。加大对立异产品和效劳的推广力度，，，，，，，，扩大首购、订购等非招标方法的应用支持，，，，，，，，加速推进装备首台套、质料首批次、软件首版次的树模应用。。。。。。对切合国家首台（套）重大手艺装备推广应用指导目录的工业企业产品，，，，，，，，在实现首台（套）销售后，，，，，，，，省、市、县（市、区）可视财力情形给予指导支持。。。。。。（责任单位：省工业和信息化厅、省财务厅、省税务局等）
三、进一步扩大高校、科研院所自主权
（八）进一步落实高校、科研院所自主权。。。。。。周全落实党中央、国务院付与科研机构和职员更大自主权的系列政策步伐。。。。。。推广高�？？？？？？？萍继逯扑⑿率缘懵睦�，，，，，，，在岗位设置、内设机构调解、职员聘用、薪酬分派、经费治理等方面，，，，，，，，进一步落实好高校和科研院所自主权。。。。。。高校、科研院所按划定自主制订岗位设置计划，，，，，，，，自主聘用职员，，，，，，，，聘用效果报同级事业单位人事综合治理部分备案。。。。。。完善科研职员在事业单位与企业之间流动时社保关系转移接续政策。。。。。。合理扩大高校、科研院所科研基建项目自主权，，，，，，，，缩短审批周期，，，，，，，，将使用自有资金、不申请政府投资的科研基建项目由审批制改为备案制。。。。。。（责任单位：省科技厅、省委编办、省教育厅、省生长刷新委、省财务厅、省人力资源社会包管厅等）
（九）开展付与科研职员职务科技效果所有权或恒久使用权试点。。。。。。在不影响国家清静、国家利益的条件下，，，，，，，，开展付与科研职员职务科技效果所有权或恒久使用权的刷新试点，，，，，，，，将“先转化、后奖励”改变为“先确权、后转化”。。。。。�？？？？？？？蒲兄霸敝葱斜镜ノ蛔灾飨钅克瓿傻目萍夹Ч榈ノ凰校�，，，，，，，凭证本单位内部划定或者与科研职员的约定，，，，，，，，允许科研事业单位以奖励方法将科技效果的所有权付与科研职员或者给予恒久使用权。。。。。。（责任单位：省科技厅、省教育厅、省财务厅、省市场羁系局、省国资委等）
（十）支持科研职员立异创业。。。。。。允许转制院所和事业单位治理职员、科研职员，，，，，，，，在按有关划定推行审批程序后，，，，，，，，以“手艺股+现金股”形式持有股权，，，，，，，，引入手艺司理人全程加入效果转化，，，，，，，，勉励高校、科研院以是订单等方法加入企业手艺攻关。。。。。。组织开展将企业任职履历作为高校新聘工程类西席须要条件试点。。。。。。（责任单位：省科技厅、省生长刷新委、省教育厅、省财务厅、省人力资源社会包管厅、省国资委等）
四、加速建设支持工业立异生长的立异平台载体
（十一）打造一流的高端工业立异平台。。。。。。完善优化国家级、省级种种立异平台总体结构，，，，，，，，刷新完善种种立异平台治理体制机制。。。。。。唬�；；；；； Ｆ鹁⒄垂壹读⒁炱教ǎ�，，，，，，，落实各项支持政策，，，，，，，，特殊重大的接纳“一事一议”方法予以支持。。。。。。完善引进顶尖人才“一事一议”实验步伐，，，，，，，，勉励支持企业、高校、科研院所建设“国际顶尖科学家实验室”。。。。。。（责任单位：省科技厅、省生长刷新委、省工业和信息化厅、省财务厅等）
（十二）推动科技资源开放共享。。。。。。完善重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享政策。。。。。。事业单位性子的供应方单位，，，，，，，，提供山东省大型科学仪器装备协作共用网内大型科研仪器开放共享，，，，，，，，获取的效劳收入及津贴资金可按科技效果转化收入举行分派。。。。。。（责任单位：省科技厅、省教育厅、省工业和信息化厅、省财务厅、省人力资源社会包管厅等）
（十三）增进新型研发机构生长。。。。。。研究制订越提议劲的新型研发机构帮助政策，，，，，，，，在肩负政府项目、人才引进、投融资等方面可享受国有科研机构待遇。。。。。。对切合条件的新型研发机构，，，，，，，，入口海内不可生产或者性能不可知足需要的科学研究、科技开发和教学用品，，，，，，，，免征入口关税和入口环节增值税、消耗税。。。。。。（责任单位：省科技厅、省生长刷新委、省教育厅、省工业和信息化厅、省财务厅、省人力资源社会包管厅、省自然资源厅、青岛海关、济南海关、省税务局等）
（十四）提升协同立异能力。。。。。。加速推进山东工业手艺研究院、高等手艺研究院和能源研究院建设。。。。。。制订增进立异同盟生长的步伐，，，，，，，，勉励构建以企业为主导、产学研相助的工业手艺立异战略同盟，，，，，，，，进一步优化立异同盟在重点工业和重点区域的结构。。。。。。强化军民科技协同立异，，，，，，，，深入实验省军民融合科技立异专项，，，，，，，，推进军民融合科技协同立异平台建设。。。。。。（责任单位：省科技厅、省委军民融合办、省生长刷新委、省教育厅、省工业和信息化厅、省财务厅等）
五、构建供需细密团结的科技转移转化系统
（十五）提升科技效果转移转化效劳能力。。。。。。建设开放、高效、专业的手艺市场效劳系统。。。。。。完善科技效果转移转化效劳机构财务津贴政策，，，，，，，，对促成科技效果在我省转化且年度手艺条约成交额在1000万元以上的效劳机构，，，，，，，，省财务按条约成交额的一定比例给予最高50万元经费津贴；；；；；；； ；对肩负省重大科技效果转化使命、进入树模性国家手艺转移机构规模的效劳机构，，，，，，，，省财务给予每家最高600万元奖励。。。。。。（责任单位：省科技厅、省教育厅、省财务厅等）
（十六）落实科技效果转化激励政策。。。。。。省属高校、科研院所对其持有的科技效果，，，，，，，，可以自主决议转让、允许或者作价投资，，，，，，，，不需报主管部分、财务部分审批或者备案，，，，，，，，并通过协议定价、在手艺生意市场挂牌生意、拍卖等方法确定价钱。。。。。。对凭证有关划定以股权形式给予小我私家奖励约定的，，，，，，，，可举行股权确认，，，，，，，，有关部分应当予以认可，，，，，，，，并凭证职责权限落实相关事项。。。。。。（责任单位：省税务局、省科技厅、省生长刷新委、省财务厅、省市场羁系局、省国资委等）
（十七）支持增进知识产权创立和运用。。。。。。支持高价值知识产权创立，，，，，，，，提高《专利相助条约》国际专利（PCT）申请单位和小我私家资助标准，，，，，，，，扩大专利创立大户、PCT申请大户奖励规模并提高蹊径奖励标准。。。。。。建设山东省新旧动能专利信息大数据中心和新旧动能转换高价值专利储备库，，，，，，，，支持新旧动能转换重点工业领域焦点手艺专利（群）创立和保唬�；；；；； ；ぁ！�。。。。（责任单位：省市场羁系局、省财务厅等）
六、包管步伐
（十八）加速政府职能转变。。。。。。深化“放管服”刷新，，，，，，，，加速推动科技治理向立异效劳转变。。。。。。健全省深化科技体制刷新事情协调机制，，，，，，，，施展山东省科技向导小组指导和协调作用，，，，，，，，研究解决立异驱动生长中的重大问题，，，，，，，，健全科技宏观决议统筹协调机制。。。。。。建设山东科技立异战略专家咨询委员会。。。。。。
（十九）建设尽职免责机制。。。。。。对科技体制刷新历程中泛起的误差失误，，，，，，，，只要不违反党的纪律和国家执律例则，，，，，，，，勤勉尽责、未谋私利，，，，，，，，能够及试错纠正的，，，，，，，，不作负面评价，，，，，，，，免去相关责任或从轻减轻处置惩罚。。。。。。对勤勉尽责，，，，，，，，因不可抗拒、不可展望因素造成未抵达预期目的的肩负单位及项目认真人予以免责。。。。。。对相关向导干部和部分在勤勉尽责、没有牟取不法利益的条件下，，，，，，，，免去其决议责任。。。。。。重视科研试错探索，，，，，，，，健全勉励立异、宽容失败的容错纠错机制，，，，，，，，勉励科研职员敢为人先、大胆探索。。。。。。
（二十）强化政策落实。。。。。。各市和省直有关部分（单位）要增强营业指导和督查，，，，，，，，对与新出台政策精神不符的划定举行整理和修改，，，，，，，，对政策落实历程中遇到的体制机制问题，，，，，，，，可接纳试点方法进一步探索。。。。。。省属高校、科研院所、医疗机构、国有企业应在本文件印发后六个月内制订本单位的详细治理步伐，，，，，，，，建设完善相关治理制度。。。。。。
中央驻鲁单位可参照本文件享受相关政策。。。。。。
本意见自印发之日起施行。。。。。。此前宣布的有关政谋划定，，，，，，，，凡与本意见纷歧致的，，，，，，，，凭证本意见执行。。。。。。
山东省人民政府
2019年7月20日
（此件果真宣布）
抄送：省委各部分，，，，，，，，省人大常委会办公厅，，，，，，，，省政协办公厅，，，，，，，，省监委，，，，，，，，省法院，，，，，，，，省审查院。。。。。。各民主党派省委，，，，，，，，省工商联。。。。。。
山东省人民政府办公厅2019年7月22日印发
